腊月十五，春节愈发接近。本地的天气一改往日的阴雨连绵，太阳又开始按时上班，暖冬再现。人们的心情也随着春节的临近，变得愈发欢喜。

不过，在汕城市委的办公室里，郭正刚却愁的连觉都睡不安稳。

从本地区划分为地级市开始，郭正刚就官升一级，现在的郭正刚，是市委/常/委，政法委/书记，副市长兼任市公安局局长。用别人的话说，整个汕城四区三县，只要是带枪的，都归郭书记管。

权力越大，责任越大，压力更大。这是郭正刚今年以来最大的体会。

摆在他案头上的，是近期的治安情况简报。这是综合了本市四区三县的近期治安状况所编制的材料，材料的主要内容只有一个：治安状况每况愈下。

光市区本身，一个月的时间内，杀人案件多达数十起。有的是因为经济纠纷引发命案，也有的是因为涉及□□犯罪导致命案，更多的，则是街面治安恶化导致抢劫等犯罪引发的命案。

至于下辖各县，数据就更不能看。最夸张的，一个镇在短短一周内，居然连发三四起当街抢劫导致伤人的重型刑事案件；而另一个镇在半个月内，民警们打掉了两个地下非法赌/场和数个色/情/娱乐场所，结果却导致该镇的银行网点出现挤兑现象。

郭正刚已经不再过多的思索治安恶化的各种因素，毕竟这不是他现在能够解决的；唯一能解决的，还是尽快扭转治安恶化的态势，先治标后治本，这是眼下的应对之策。

郭正刚叫来了司机，吩咐他开车，自己要去公安局一趟。临走时，他给局里打了电话，要求在会议室举行一个临时工作会议，会议主题，就是加快推进布置春节期间的治安管理行动，他要求在局的所有职级干部都参加此次会议。

显然，这是郭正刚刚想出的办法，但按照他一贯雷厉风行的军人作风，想法变办法，办法变落实，一刻都不慢，所以，他才要赶到局里开会，要直接推进部署。

车子一到市局，郭正刚就立即下了车，径直往会议室里走去。市局的其他领导干部，早早已到会议室集结，等候他的到来。

“欢迎郭书记。”当郭正刚走进会议室，眼尖的领导干部带头起立给他打招呼，全场掌声四起，大家也已经数十天没见到局长本人了，毕竟现在的郭局身兼数职，能回到局里的时间是少之又少。

郭正刚示意大家坐下，他拿起一份材料看了看，然后又看看四周一眼，他发现，每个人的脸上，都带着一种沉重的疲惫感。显然，大家的压力也非常巨大。

“同志们，这个会议，是我刚刚临时起意召开的。没有提前给局办打招呼，在这里，我给同志们说声抱歉。”郭正刚开始讲话。

“就在刚刚我来局里之前，我在市委大楼三楼的走廊碰见李书记。李书记单独找我说了几句，他说，正刚同志，市里的治安状况令人担忧啊；群众们的反映很激烈，市委和市府都是如坐针毡。你们公安干警和政法线上的同志们要加把劲，争取早日把治安搞上去。同志们，我当时真的愧疚万分啊，恨不得找个地缝钻下去。李书记的叮嘱，群众的心声，就是我们公安民警心中的使命啊。”郭正刚的讲话，一下子就把会议的主题拉到一个高瞻远瞩的层次。

“所以，我在来的路上想了想，要怎样才能把书记的重托、人民的期盼落实到实处？过去的严打行动不能说没有成效，成绩肯定是有的，市委和群众都曾经高度赞扬过我们的各项严打行动；但大家也清楚，这种严打行动，是永远无法取代日常的治安管理。人民群众需要的，不是每次行动我们都风风火火，而是我们公安民警能够全天候全区域的陪伴与存在。老百姓的安全感，不是靠严打打出来的，是靠我们的日常管理管出来的。”郭正刚开始总结以往的治安斗争经验，他明白，严打是特殊手段，管理才是正常办法。

听完郭正刚的这段话，下面的干部们肃然无语。郭局的讲话，无疑是触及到了人心。早有经验丰富的民警就曾提出，日常的执法管理远比运动式的打击行动更为重要。一个能够随时让老百姓看见正在执勤的公安民警，比一百个拿着冲锋枪上街打击罪犯的武警更为管用。打击犯罪，重在预防。

“郭书记，我有话要说。”一个年轻的民警干部举手要求发言。

“好，这位同志，请你站起来讲。来，大家给点掌声鼓励！”郭正刚带头给要求发言的年轻干部双手鼓掌。

“郭书记，各位领导，各位同志，我是治安支队的小黄……”小黄同志是市局治安支队下的治安行动大队的副指导员，属于这两年被提拔的年轻干部。小黄同志的看法，代表了基层干警的基本态度，他认为，不应该走重破案轻预防的老路子，市局和下面县区分局，应该抽出一部分警力上街维持治安秩序，把犯罪的苗头直接按倒在街边。

“嗯，我赞同小黄同志的看法。预防远比破案重要。”郭正刚频频点头表示赞同。

“郭书记，之前下面各镇街的派出所也有过类似的经验，但都没有推广起来，主要的问题在于人员和经费。很多地方办了一阵子，就又停下来。”公安局林副局长提醒郭正刚，这下面已经有类似的自发举措，但碍于客观原因始终不得长久维持。

“那要不这样，我们要不讨论一下，拿出几个地方做一做试点，就叫做‘警民治安联动示范点’。我看，大家选择几个镇，趁着这春节假期，搞一搞，试一试。”郭正刚觉得，要从全局上看待这个问题，以点带面，总结经验，先试点后推行，他想要的，就是彻底将治安态势扭转过来。

台下又是一片议论声，大家知道，这么一来，相当于对基层治安管理的办法进行一次措施上的改革。

“郭书记，各位领导，我有话要说。”就当大家还在台下议论纷纷，一位年轻的女民警要求发言。

“哎，是我们的女同志，好啊，看来大家积极性都很高。”郭正刚示意这名女民警站起来发言。

女同志也是治安支队的，不过是户政科的，女同志说，他看过局里的一些资料，再参考户政科历年来的记录，她发现，涉及到刑事或重大案件的犯罪嫌疑人，基本来自外地地区；她认为建立全市统一的流动人口台账，是预防犯罪的基本要求。

“嗯，这位女同志的想法很好呐，建议值得思考。只不过这个难度还是比较大的，现在关于流动人口的管理，涉及各县区下面，想要在第一时间内统一管治，很难呐。不过，我们也要在这方面先做进一步的研究，考虑下怎么把这个东西给先弄出来。”郭正刚的回应很理智，他知道有些办法无法一蹴而就。

“现在啊，下面基层经费不足，个别派出所都把流动人口管理给当成肥肉叼在嘴里不吐出来。就说上次我们治安支队到东区的一个派出所调研，所长和我们说，辖区内的外来人口就六七千人，还给我们看了帐。但实际上，我们支队之前做了摸底，仅仅当地几个外商大厂的工人，加起来就四五千人，实际辖区内的外来人口过万是肯定的。但人家派出所不说实话，为什么？因为实报上来，他们的一部分收入就没了。他们给流动人口办暂住证，一个人五十块，集体一起办，四十块每人。他们隐瞒的这部分，实际上也就等于给自己的小金库加了十几到二十万的收入。我们要是统一台账，内部阻力可是不小。”治安支队的一名副支队长叹气道，经费不足，监管不足，是基层的一大顽疾。

“是呐，所以说这个东西，也没办法一下子就做起来。”郭正刚也表示无奈。

“说句难听的，我们市算好了。据说隔壁的合阳市更夸张，流动人员在这个派出所办的暂住证，只能在这个派出所的辖区内管用；到了另一个辖区，对不起，重新办一个。还有，暂住证是一年办一次的，他们那里，半年甚至一季度就给换一次。”另一名局领导李副局长也在摇头表示无解。